新秩序雖然從來沒有畫出過全面詳盡的藍圖，但從繳獲的檔案和實際發生的情況中可以清楚看出，希特勒自己是很明白他所要的是怎樣的一種新秩序：一個由納粹統治的歐洲，它的資源供德國利用，它的人民作為德意志主宰民族的奴隸，不受歡迎的份子必須滅絕首先是猶太人，其次是東方的許多斯拉夫族，特別是他們之中的知識份子。
猶太人和斯拉夫人是Ｕｎｔｅｒｍｅｎｓｃｈｅｎ劣等民族。在希特勒看來，這些人根本無權活在世上。只有斯拉夫人中的一部分人，給德國主子做奴隸、耕耕地。開開礦，也許還有點用處。東方幾個大城市：莫斯科、列寧格勒和華沙，必須永遠從地球上消滅掉，而且俄國人、波蘭人和其它斯拉夫人的文化也必須毀滅乾淨，也不許這些國家的人民得到正常的教育，他們的發達的工業的設備要加以拆除，運到德國。這些國家的人民只許從事農業，以便生產糧食供應德國，而給他們自己留下的糧食，只夠勉強維持生命。納粹首領們認為，歐洲本身必須成為無猶太人的歐洲。
一個俄國人或捷克人的遭遇如何，絲毫不能使我感到興趣。一九四三年十月四日，海因里希‧希姆萊在波森對他的黨衛隊軍官發表一篇機密講話時這樣說。希姆萊這時是黨衛隊和第三帝國整個警察系統的領導人，其地位僅次於希特勒。他不僅對八千萬德國人，而且還對兩倍於此數的被征服人民掌握著生殺予奪的大權。
如果這些民族在改進我們的血型方面有些優點可以利用（希姆萊又說），則利用之，必要時還可以把他們的兒童擄掠到德國來，由我們撫養成人，這些民族是生活得富裕還是像牲畜一樣餓死，我全都不感興趣；只有在我們需要他們為我們的文化做奴隸的時候，我才對他們感到興趣。
我之所以關心一萬名俄國婦女在挖反坦克壕溝時是否累死，不是為了別的，只不過是想知道她們為德國建築的反坦克戰壕完成了沒有
一九四三年希姆萊在波森發表的這次講話，下文還要談到，因為它涉及到新秩序的其它方面的情況。在他發表這次講話以前很久，納粹領導人對於如何奴役東方人民的問題，就已提出一套主張，並擬定了計畫。
一九四○年十月十五日，希特勒已經就捷克人被他征服的第一個斯拉夫民族的前途問題作出了決定。他們之中的半數將被同化，其主要辦法是把他們送到德國去做奴隸勞工。另一半人，特別是知識份子，則乾脆消滅掉，有一份秘密報告在談到這個問題時，就是用的消滅掉這個字眼。
兩個星期以前，十月二日，元首對將要征服的第二個斯拉夫民族波蘭人的命運，也已明確了思想。他的忠實秘書馬丁‧鮑曼遺下一份載有納粹計畫的長篇備忘錄。希特勒曾把這個計畫的要點給波蘭殘存部分的總督漢斯。弗朗克以及其它官員作了概括。
波蘭人生來就該專門幹下賤的勞動（希特勒強調說）對於他們談不上什麼改善生活。波蘭人的生活必須保持在最低的水準，不得有所提高波蘭人很懶，必須強迫他們從事勞動（波蘭的）總督轄區只是我們獲得非熟練勞動力的來源德國每年需要的勞工可以從那裡獲得。
至於波蘭的教士：
他們應按照我們的要求傳教。若有教士不接我們的要求行事，就除掉他。教士的任務在於使波蘭人安分守己、愚昧無知。
還有另外兩個階層的波蘭人需要對付，這個納粹獨裁者也沒有忘掉談起他們。
必須記住，不能讓波蘭紳士階層生存下去；哪裡有這種人，就必須把他們消滅掉，不論聽起來多麼殘忍
波蘭人只應該有一個主人，就是德國人。同時存在兩個主人，是不可能、也是絕不允許的。因此，必須把波蘭的知識份子的一切代表人物都滅絕。這聽起來雖然殘忍，但生活的法則就是如此。
德國人把自己當做主宰民族、而斯拉夫民族必須做他們的奴隸的這一套癡心妄想，在對待俄國人方面表現得尤其狠毒。德國駐烏克蘭專員、殘暴不仁的埃里希‧科赫於一九四三年三月五日在基輔所作的演說中把這種狠毒用心暴露無遺。
我們是主宰民族，我們必須嚴厲而公正地進行統治我要取走這個國家的一切財富。我到這兒來不是降福布祥的這裡的居民必須勞動、勞動、再勞動我們來到這裡絕不是給他們散發靈糧神食。我們來到這裡為的是給勝利打基礎。
我們是一個主宰民族，我們必須記住，即使最下賤的德國工人，從人種上和生物學的方面看，也比這裡的居民高貴千倍。
不到一年之前，一九四二年七月二十三日，當德軍逼近俄國的伏爾加河和高加索油田時，希特勒的黨務秘書和當時已成了他的得力助手的馬丁‧鮑曼給羅森堡寫了一封長信，重申希特勒關於這個問題的觀點。羅森堡的德國東方佔領區事務部有一個官員把這封信的要點概述如下：
斯拉夫人該為我們勞動。一旦我們用不著他們了，可以讓他們死去。因此，強迫他們打預防針以及由德國為他們提供醫藥是多餘的。斯拉夫人的繁殖是不需要的。他們可以避孕或人工流產越多採用越好。讓他們受教育是危險的。計數能數到一百就夠了每多一個受教育的人就多一個未來的敵人。我們把宗教給他們留下來，作為他們消愁解悶的一種方法。至於糧食，除了絕對必要的數量之外，一點也不能多給。我們是主人，先得顧我們自己。
德國軍隊進入俄國之初，在許多地方曾被那些長期受到史達林暴政壓迫和恐怖統治的人作為解放者來歡迎。戰爭初期，俄國軍隊還發生過成批開小差的事。特別是在被俄國佔領不久的波羅的海地區，以及在獨立運動始終未被完全撲滅的烏克蘭，許多人由於能從蘇聯的統治下獲得自由哪怕解放他們的是德國人而感到歡欣鼓舞。
當時在柏林曾有少數人相信，如果希特勒注意策略，採取懷柔政策，答應把俄國人民從布爾什維克的虐政下解救出來（給他們宗教自由、經濟自由，把集體農莊改為真正的合作社），最後建立一個自治政府，是能夠把俄國人民爭取過來的。當時不僅佔領區的俄國人可能與德國人合作，而且非佔領區的俄國人也會從史達林的暴政下爭取解放。抱有這種看法的人還說，如果做到這一點的話，布爾什維克政權將會崩潰，紅軍將會瓦解，正如一九一七年沙皇軍隊的瓦解一樣。
但是，在納粹佔領下的野蠻統治和德國征服者常常公開宣佈的露骨意圖很快就破壞了出現這種前途的一切可能。德國征服者的意圖就是：掠奪俄國土地，奴役俄國人民，並把德國人移民到東方來。
有一個德國人奧托‧勃勞蒂加姆博士對於這種災難性的政策以及它所破壞的一切良機，作了再透徹不過的說明。勃勞蒂加姆是職業外交家，又是羅森堡新建立的東方佔領區事務部的政治司副司長。他在一九四二年十月二十五日寫給上級的一份頗有意見的絕密報告中，大膽指出了納粹在俄國所犯的錯誤。
我們剛到俄國的時候就看出當地居民對布爾什維克主義有厭惡情緒，他們急切地期待著一些能為他們未來生活提出較好前景的新口號。德國人有責任提出這樣的口號，但是這些口號卻至今未提出來。當地人民把我們當作解放者，歡欣鼓舞地歡迎我們，他們是願意為我們效勞的。
事實上，口號倒是提過一個，但是一下子就給俄國人識破是什麼貨色了。
未開化的人由於東方民族的天生本能立刻發現（勃勞蒂加姆繼續說），從布爾什維克主義下解放出來的口號，只不過是德國人用來按照他們自己的方式奴役東方民族的幌子工人、農民很快便看出，德國並沒有把他們當作具有平等權利的夥伴，而只是把他們看作是實現他們政治、經濟目標的對象我們自以為是，毫不客氣，把一切政治經驗都置諸腦後以二等白人的待遇對待東方佔領區的民族，認為上帝賦與他們的任務只是替德國人當奴隸
勃勞蒂加姆說，使俄國人反對德國人的還有另外兩件事情：虐待俄國戰俘和強征俄國男子和婦女做奴隸勞工。
幾十萬俄國戰俘在我們的戰俘營裡餓死、凍死，這對我們的朋友和敵人來說都已不是什麼秘密現在我們又看到這樣一種奇怪的現象：在戰俘像蒼蠅一樣餓死之後，卻又不得不從東方佔領區招募幾百萬勞工到德國來
我們到處肆無忌憚地糟蹋斯拉夫人，我們所使用的招募辦法也許只能從最黑暗的販賣奴隸時代找到淵源。經常抓丁的事情已經發生了，不論健康與否或年齡大小，一批批的勞工被運到德國
這位官員在報告中總結說，德國在俄國的政策和措施已經遭到東方民族的極大反抗。
我們的政策已迫使布爾什維克主義者和俄羅斯民族主義者結成了反對我們的聯合陣線，俄國人今天之所以以無比英勇和自我犧牲精神進行戰鬥，正是為了爭取使他們做人的尊嚴得到承認。
勃勞蒂加姆博士在結束他的長達十三頁的備忘錄時，以肯定的語氣要求徹底改變現行政策。他說，我們必須向俄國人具體說明他們的未來命運。
但是這種呼聲在納粹德國是無人理睬的。我們在前邊已經談過，希特勒早在進攻俄國以前，就對如何對待俄國和俄國人的問題發過指示。他這個人一經作出決定，所有德國人是誰也不能勸他改動分毫的。
一九四一年七月十六日，希特勒召集戈林、凱特爾、羅森堡、鮑曼和拉麥斯（帝國總理府長官）到他的東普魯士大本營開會，再次說明他對新征服區的計畫。當時，德國對俄國發動進攻還不到一個月，但從德國的初期勝利中已明顯看出，很大一塊俄國領土即將淪入德國人手中。他在《我的奮鬥》中曾清楚表明德國要從俄國取得廣大的生存空間，現在這個目標終於實現在望了。從鮑曼起草的有關這次會議的秘密備忘錄（已在紐倫堡披露）中可以清楚看出，希特勒要求他的這幾個得力副手都能清楚瞭解他在這方面的意圖。他還告誡說，他的意圖不得外傳。
（希特勒說）外傳是沒有必要的，問題主要在於我們自己必須弄清我們所要求的是什麼不應該使任何人能夠認識到，這是最後解決的開始。我們也不要因此而不採取一切必要的措施槍殺、易地移殖，等等我們是要採取這些措施的。
希特勒接下去談到，在原則上，
我們現在必須面對這樣的任務，即按照我們的需要來切開這塊蛋糕，以便能夠：
第一，統治它；
第二，管理它；
第三，榨取它。
他說，他並不在乎俄國人已經下令在德國戰線的後方進行遊擊戰：他們進行遊擊戰，我們就可以消滅任何反對我們的人了。
希特勒解釋說，總而言之，德國要統治遠至烏拉爾為止的俄國領土。在這一大片土地上，除了德國人以外，任何人不得攜帶武器，接著，希特勒又逐個地談到如何處置俄國每一片蛋糕的問題。
整個波羅的海地區必須與德國合併。克里米亞將成為德國領土，外國人必須全部從那裡撤走，只留德國人在那裡安家立業柯拉半島將由德國佔領，因為該地有大片鎳礦。必須謹慎地進行準備工作，以便把芬蘭歸併到德國，使之成為聯邦中的一個邦元首將把列寧格勒夷為平地，然後交給芬蘭人。
希特勒命令，要使巴庫油田成為德國的租借地，把伏爾加河一帶的日耳曼人聚居區歸併過來。在討論到將由哪些納粹領導人管理這些新領土時，一場劇烈的爭吵發生了。
羅森堡表示，他想起用馮‧彼得斯道夫上尉，因為他有特殊功績；大家聽了莫不驚訝，人人都表示反對，元首和帝國元帥（戈林）都著重指出，馮‧彼得斯道夫肯定是個瘋子。
在怎樣最有效地統治被征服的俄國人的方法上，也有過一番爭論。希特勒建議德國警察應配備裝甲車。戈林認為沒有必要。他說，他的飛機可以在發生騷亂時投擲炸彈。
（戈林又說）自然，必須儘快綏靖這一片廣大地區。最好的解決辦法是將一切不敢正眼看你的人統統槍斃。
戈林是四年計畫的負責人，又擔任開發俄國經濟的領導工作。其實說掠奪更恰當一些。一九四二年八月六日，他向派往佔領區的納粹官員講話時就是那樣說的。他說：這過去常常稱為掠奪。不過今天情況已變得人道多了，儘管如此，我還是要掠奪，徹底地掠奪。至少在這一點上，戈林是言出必行的。他不僅在俄國，而且在整個歐洲的納粹佔領區恣意進行掠奪。這可以說是新秩序的全部內容。